建设全国统一大市场，是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。什么是统一大市场？建立全国统一大市场有怎样的重要意义？

具象认知

关于全国统一大市场，既需要抽象定义，更需要具象认知，避免把小市场、小循环混淆为大市场、大循环。

从具象上看，全国统一大市场至少具有以下几个方面的形态。

第一，交通“一张网”。全国的陆路、水路、航空、互联网等重要节点连接起来，陆、海、空、信息等通达程度更高、更快捷。

第二，规划“一盘棋”。全国的产业布局实现通盘考虑，做到宜工则工、宜农则农、宜商则商，地区间错位分工更合理，产业链优势互补更明显。

第三，数据“一个库”。全国的数据格式、口径、目录、接口等统一起来，食品追踪、药品溯源、文化旅游、交通运输、生态环境、社会信用等数据更丰富、更可及。

第四，生态“一条河”。全国的流域上游地区与下游地区普遍形成生态补偿机制，生态功能区与经济优势地区携手奔向共同富裕，“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”观念深入人心。

第五，审批“一个章”。全国的市场准入形成统一的负面清单，市场检测实现标准与结果互认，贸易通关做到一次申报、一次查验、一次放行。

第六，生活“一张卡”。全国的医疗、养老、交通、文化等实现一卡联通、一卡结算，全国统一大市场建设成果为全体人民看得见、够得着，以人民为中心得到充分彰显。

明确载体

关于全国统一大市场，既需要明确目标，更需要明确载体，避免出现“老虎吞天，无从下口”的情况。

建设全国统一大市场，方法论很重要。工作原则是立足内需、畅通循环，立破并举、完善制度，有效市场、有为政府，系统协同、稳妥推进；方法论精髓则在于“就近一致”，即把相互临近的板块先整合起来，通过发挥三类空间载体的拼接功能，不断把相邻的碎片拼接起来，拼成统一、完整的图景。

一是大都市圈。

基于使市场在资源配置中起决定性作用的导向，资本、劳动力、技术、数据等要素向中心城市集聚的趋势愈发明显，中心城市的龙头带动作用日益增强。通过发展以中心城市为龙头的大都市圈，可以把中心城市和毗邻的中小城市“拼起来”。

当前，重点可在教育、医疗、养老等领域推进基本公共服务均等化，促进优质服务及设施在更大范围内共享，引导中心城市将一般制造业等向周边城市有序疏解。

二是发展廊道。

空间上距离中心城市较远的中小城市，可借助各种类型的发展廊道融入全国统一大市场。这些廊道包括生产廊道、贸易廊道与生态廊道等。比如，G60科创走廊就是沿着沪昆高速（G60）的一条发展廊道，有望将沪昆高速的沿线城市真正连成一片。

同时，要深化科技创新体制改革，接轨更高水平的国际通行规则，增强中心城市的科技创新策源能力以及“大进大出”的通道功能，提升中心城市在发展廊道上的号召力以及周边城市的响应度。

三是双向飞地。

距离中心城市较远且不在特定发展廊道上的城市，可借助“正向飞地”与“反向飞地”，融入全国统一大市场。

“正向飞地”是指设在相对落后一方的飞地，其在产业转移、帮扶援建等方面已经积累了宝贵经验；“反向飞地”是指设在相对发达一方的飞地，其在科技创新、招商引资等方面已经发挥了巨大作用。

下一步，要进一步创新飞地管理体制，推动经济功能区与行政功能区从分离重新走向统一，优化飞出地与飞入地的分工与协作。

借鉴与动力

关于全国统一大市场，既需要解决方法问题，更需要解决利益问题，避免陷入“台上握手，台下踢脚”的怪圈。

在京津冀，雄安新区的建设发展进入承接北京非首都功能疏解的关键时期。公开报道显示，3家央企正将总部迁往雄安，100余家央企在雄安设立分公司、子公司及各类分支机构，4所高校、2家医院在雄安的建设项目顺利推进。

在粤港澳，深汕特别合作区成为创新与合作发展的代表。在寻求突破的过程中，合作区体制展开了大力调整，即由深圳、汕尾双方共建转为深圳一方主导，合作区也因此由飞地园区升格为飞地城区，发展瓶颈大为缓解。

在长三角，如何推进洋山深水港的高质量发展？这就需要完善沪浙两地的利益分享机制。为此，上港集团与浙江海港集团两个世界级企业牵手，签署了《小洋山港区综合开发合作协议》。双方通过股权合作的方式，携手推进小洋山综合开发。

其中，浙江海港集团向上港集团的全资子公司盛东公司增资，并持有盛东公司20%的股份。合资后的盛东公司，顺理成章地成为小洋山全域的开发、建设、运营与管理主体。这是两家企业迈出的“一小步”，却是全国统一大市场建设迈出的“一大步”。

面向未来，有必要在生态补偿、事权交易、总部集团、重组并购、项目合作、技术入股、企业迁建等方面进一步总结、提炼经验，为贯彻落实新发展理念、建设全国统一大市场提供借鉴、提供动力。

（作者单位：中共上海市委党校）