发布时间：2019年05月24日 来源：北京青年报

据新华社报道，美国部分国会议员近日提出一份法案，拟限制部分中国公民赴美学习或进行学术交流。这份法案称，对于所有申请赴美学习或进行学术交流的中国公民，若其研究学科在美国“商业管制清单”中，签证官应将其材料寄回华盛顿进行额外审查。早在2017年12月，美国白宫发表的“国家安全战略”就公开表示，将限制STEM专业（科学、技术、工程、数学）留学生签证。2018年6月，美国国务院宣布缩减攻读航空学、机器人学与先进制造领域等理工科中国留学生签证。

中国外交部发言人此前表示，人员往来是促进中美两国间各领域交流与合作的基础，中美双方应采取更加积极的措施，使两国人员往来更加便利，为两国各领域交流合作创造更好的条件。

收紧中国留学生签证

产生的负面影响

在高等教育国际化背景之下，美国以“国家安全”为名收紧中国留学生签证政策，在美国国内已经遭到反对。去年，两家美国高等教育协会组织——美国教育委员会和美国公立和农工大学协会曾发表声明称，中国留学生对科学研究至关重要，正是这些研究推动了美国的经济增长和创新，收紧中国留学生签证有损校园多元化。毫无疑问，如果美国继续推进收紧中国留学生签证的战略，将会对美国高校国际化办学、招收中国留学生产生深远影响，并进一步影响中美高校双方的人才培养和科研合作。

对此，我国教育部门和高校应做出积极应对。教育部公布的数据显示，2018年中国出国留学人数首次突破60万大关，达到60.84万人，同比增长11.74%，持续保持世界最大留学生生源国的地位。2018年美国《门户开放报告》数据显示，美国依然是中国留学生最多的国家，2017—2018学年中国在美留学生数量达到363341人，较上年度增长3.6%，占美国国际学生总量的33.2%，支出教育费用超过138亿美元。

中国留学生不但给美国高校贡献学费收入，更重要的是促进美国大学多元化。评价世界一流大学，有一项重要指标是攻读学位的国际学生比例，普遍认为，世界一流大学这一比例应超过20%。收紧中国留学生签证，将影响美国高校招生，以及美国大学与其他国家大学间的国际竞争。

美国收紧中国留学生签证，也可能对中国大学的国际合作产生影响，尤其是派学生进行海外游学。比如，2016年武汉大学以各种形式派往海外进行游学的学生达600人。我国还有高校宣布，到2020年实现本科生有海外游学经历的比例达50%，而国内学生海外游学的主要目标大学是美国大学。

中国学生出国留学

会更加理性

对中国学生来说，出国留学已经成为接受教育的一种重要选择。中国社会也以更开放和包容的心态对待出国留学选择，出国留学完成学业后留在国外工作、生活，或选择回国，都会得到理解与尊重。从1978年到2018年底，我国各类出国留学人员累计达585.71万人，其中153.39万人正在国外进行相关阶段的学习和研究，432.32万人已完成学业，365.14万人在完成学业后选择回国发展，占已完成学业群体的84.46%，出国留学与回国发展已经走向均衡。

美国收紧中国留学生签证，会影响部分中国学生赴美留学。这要求原打算赴美留学的学生及其家庭重新评估、选择。我国社会舆论对持续升温的出国留学热存在一些争议，对于一些家长出于攀比心态，不了解国外大学的办学情况，就盲目送孩子出国留学，舆论一直呼吁学生和家长应当理性选择。从这一角度看，美国收紧出国留学签证，会让中国学生更理性地选择出国留学。英国包括剑桥大学、伯明翰大学在内的多所大学都已认可中国高考成绩，接受中国学生以高考成绩申请。

近年来，我国教育部一直在推动中国学生高考成绩在国外获得认可的工作。在美国，也有多所大学认可中国的高考成绩，包括旧金山大学、伊利诺理工大学、杨百翰大学、萨福克大学等高校，如果不是签证收紧，中国学生申请美国高校的路径会越来越宽。我国社会需要把美国政府和美国大学对待留学生的态度区别开来，继续推进国外高校认可中国高考成绩的工作，推进欧洲国家、加拿大、日本、澳大利亚等国家优秀大学吸收中国留学生攻读研究生的工作。

促进中国研究生教育

高质量发展

有人认为，出国留学热能倒逼国内高校提高办学质量，吸引优质生源留在国内求学。近年来，我国北大、清华等一流高校在世界大学排行榜中的排名大幅提升，清华的工程类专业甚至已经超过麻省理工，排名全球第一。不过，这主要是学术研究成果带来的学校排名提升，在人才培养质量方面，中国一流大学与世界一流大学相比，还存在不小的差距。

一直以来，对于中美高等教育，教育界的普遍看法是，美国的研究生教育优于中国，因此中国有的高校在招聘新教师时，明确要求要有海外名校博士文凭。这让我国培养优秀博士陷入悖论：连大学也看不起自己和其他国内高校培养的“土博士”，导致一些准备从教或者搞科研的人“被迫”到国外留学。这种重“洋学历”的人才评价体系，说到底也是“唯学历论”，相当程度上影响了我国的研究生教育。鉴于此，中国社会必须消除“洋学历崇拜”，破除“唯学历论”。

我国应进一步适度加大研究生尤其是博士研究生招生规模，让更多学生在国内就能接受优质研究生教育。去年8月，教育部、财政部、国家发改委联合印发《关于高等学校加快“双一流”建设的指导意见》提出，推进高层次人才供给侧结构性改革，优化不同层次学生的培养结构，适应需求调整培养规模，适度扩大博士研究生规模。对此有人认为，我国博士生培养规模已经很大，不应再“适度扩大”。其实这是一种误解。全国教育事业发展统计公报显示，2017年我国毕业博士为5.8万人，只比2007年的4.14万人增加1.66万人，而这十年间，我国社会和经济都已经发生巨大变化，博士生培养规模已经滞后于这种变化。

另据统计，目前中国年度博士学位授予的绝对量仅为美国的30%，每百万人口中年度新增博士仅为美国的7%。2009年至2017年，我国博士毕业生年均增长1.8%，低于美国同期增幅。2017年，我国博士毕业生5.8万人，比美国1970年的水平还低。我国需要大力发展研究生教育，包括大力发展博士研究生教育，一方面适度扩大研究生培养规模，另一方面必须严格培养标准，确保研究生培养质量。

如清华大学副校长杨斌所言，“国家间竞争力的比较，比的就是高层次创新人才，而研究生教育是关键中的关键，尤其是否能够吸纳全球最优秀的生源来中国深造，构成一个最为多元化的学生群体，对于创新和创新人才的培养都至关重要。”美国越是限制中国学生赴美留学，中国越应当扩大高等教育对外开放，让更优质更多元的学生在中国就读深造，此其时也。